В России в некоторых школах существует проблема качества образования, что показывают низкие результаты обучения учеников. Эти школы называются ШНОР – школами с низкими образовательными результатами. Что это значит и как им помогают?
Что такое ШНОР?
ШНОР (школы с низкими образовательными результатами) — это обобщенная аббревиатура, используемая для обозначения образовательных организаций, имеющих риски низких результатов. 
В 2019 году был разработан текущий подход к созданию списка школ с низкими образовательными результатами (ШНОР). Отнесение школы к категории ШНОР происходит в случае, если в ней есть определенный процент учеников, испытывающих трудности в учебе. Включение школы в перечень ШНОР происходит, если в ней доля неуспевающих обучающихся по итогам оценочных процедур (ВПР, ОГЭ, ЕГЭ) превышает установленный в регионе процент.
Критерии отнесения школы к перечню ШНОР регламентируются методическими рекомендациями и могут включать:
- долю неуспевающих более 20% по двум и более процедурам;
- более 10% неуспевающих по 5-6 классам и более 20% на ОГЭ/ЕГЭ.
Включение в перечень ШНОР дает сигнал к выявлению причин низких результатов и разработке мер поддержки школы. Целью является не наказание, а профилактика и повышение качества образования.
«Система ШНОР — это не наказание для школы, а шанс для улучшения. Это инструмент, который помогает нам идентифицировать проблемы и находить эффективные способы их решения», — говорит директор одной из школ, успешно преодолевшей статус ШНОР.
По данным Рособрнадзора, в 2020 году в России было выявлено 2 564 ШНОР, что составляет 6,4% от общего числа школ. Большинство из них расположены в сельских районах и в малонаселенных регионах. Среди причин низкого качества образования в этих школах можно назвать следующие:
- недостаток квалифицированных учителей и их низкая мотивация;
- отсутствие современного оборудования и учебных материалов;
- неблагоприятные социально-экономические условия жизни учеников и их семей;
- низкий уровень вовлеченности родителей в образовательный процесс;
- недостаточная поддержка со стороны местных органов власти и общественности.
- деструктивный школьный климат;
- пониженная мотивация и успеваемость учащихся.
Как работают со ШНОР?
Для решения проблемы качества образования в ШНОР в России реализуется специальный проект, который организует адресную методическую поддержку этих школ. Проект реализуется Федеральным институтом оценки качества образования (ФИОКО) при сотрудничестве с региональными и муниципальными органами управления образованием.
Суть проекта заключается в том, что каждая ШНОР проходит комплексную диагностику, которая выявляет ее сильные и слабые стороны, а также факторы, влияющие на качество образования. На основе диагностики для каждой школы разрабатывается индивидуальный план и дорожная карта по реализации мер поддержки, которые могут включать следующие направления:
- повышение квалификации и мотивации учителей;
- обновление учебно-методического и технического обеспечения;
- развитие внутришкольного мониторинга и самооценки;
- улучшение условий обучения и воспитания учеников;
- усиление взаимодействия с родителями и социальными партнерами.
Для реализации планов и дорожных карт школам предоставляются различные виды помощи, такие как:
- консультирование и менторство от опытных учителей и руководителей;
- обучение и стажировка в лучших образовательных организациях;
- предоставление грантов на развитие образовательных программ и проектов;
- участие в сетевых и региональных мероприятиях по обмену опытом и распространению лучших практик.
Для контроля и оценки эффективности мер поддержки ведется постоянный мониторинг и анализ данных о качестве образования в ШНОР. Также создается специальная информационная система, в которой публикуются все материалы и документы, связанные с проектом, а также ведется консультирование всех участников проекта.
Проект «500+»
Проект «500+» — это федеральная целевая программа, направленная на повышение качества образования в школах с низкими образовательными результатами. Проект реализуется с 2020 года в рамках национального проекта “Образование” и федерального проекта “Современная школа”.
В рамках проекта в 2020-2022 учебных годах была оказана методическая поддержка более чем 500 школам из 85 субъектов РФ.
Для участия в проекте школы отбирались по следующим критериям:
- входили в федеральный перечень ШНОР как минимум 2 года подряд;
- имели более 20% неуспевающих по итогам оценочных процедур;
- располагались в муниципальных образованиях с низким социально-экономическим развитием.
В рамках проекта школам оказывалась методическая помощь в разработке и реализации антирисковых программ развития. Также предоставлялся доступ к банку эффективных образовательных практик и проводились вебинары по их внедрению.
Кроме того, каждая школа получала кураторскую поддержку от опытного руководителя образовательного учреждения.
Благодаря участию в проекте значительно повысилась доля школ, смогших выйти из перечня ШНОР, а также быстрее сократить долю неуспевающих по сравнению с аналогичными, не принимавшими участия в проекте.
Какие результаты достигнуты? Аналитика работы со школами с низкими образовательными результатами
Целью данной аналитики является выявление наиболее эффективных подходов к профилактике низких образовательных результатов в школах и определение факторов, влияющих на динамику ШНОР.
В соответствии с данными 2022-2023 учебного года, доля ШНОР в регионах увеличилась в 17 регионах и снизилась в 62 регионах. В то же время в 58 регионах при снижении доли ШНОР наблюдался рост доли ОО с признаками необъективности оценочных процедур.
Анализ динамики результатов ОО за период 2019-2023 гг. выявил, что школы с наибольшей долей двоек по оценочным процедурам в 2019 году чаще входили в перечень ШНОР в последующие годы. Также была установлена взаимосвязь между снижением образовательных результатов и ограничениями развития ОО.
Согласно данным 2022 года, уровень сформированности внутренней системы оценки качества образования (ВСОКО) в ШНОР значительно ниже по сравнению с другими ОО.
По итогам исследования педагогических практик было установлено, что в школах с низкими результатами реже используются адаптивные педагогические подходы и эффективная обратная связь.
Участие школ в проекте «500+» привело к более значимому сокращению доли низких результатов по сравнению с не участвовавшими ОО. Ключевыми факторами успеха стали выявление основных рисков, наличие банка эффективных практик, профессиональное взаимодействие и стимулирование изменений.
По результатам оценки эффективности проекта «500+», можно сделать следующие выводы о достигнутых результатах:
Участники проекта в большей степени, чем школы вне проекта, сократили долю низких результатов по оценочным процедурам, на базе которых формируется перечень ШНОР.
Среди участников проекта, 74% школ смогли выйти из перечня ШНОР в 2023 году, в то время как среди неучастников этот показатель был ниже.
Участники проекта более успешно сокращали долю низких результатов не только по процедурам формирования перечня, но и по другим предметам.
Участники проекта выше оценивали положительные изменения в школе по ряду показателей, включая педагогические практики и школьный климат.
Более активные участники проекта, реализовавшие наибольшее количество изменений, в большей степени смогли повысить результаты и выйти из зоны риска.
Таким образом, проект «500+» позволил добиться более существенных результатов в повышении качества образования в школах с низкими показателями.
Данный анализ позволил сделать выводы о приоритетных направлениях работы со ШНОР: совершенствование ВСОКО, развитие адаптивных педагогических подходов, обеспечение сопровождения школ экспертами и наличие механизмов внедрения инноваций.
Согласно данным Рособрнадзора, за последние пять лет количество школ, попавших в список ШНОР, сократилось на 30%. Это свидетельствует, что система работает и приносит свои плоды.